各县（区）林业主管部门，局各科室办、二层机构，市森林公安局：

　　现将《柳州市林业系统2011年依法行政工作要点》印发给你们，请各单位、各部门认真贯彻执行。

　　

　　二〇一一年五月二十七日

　

　　

　　主题词:林业　依法行政　工作要点　通知

　　

　　365备用线路办公室　　　　　　2011年5月27日印发

　　　　

　　柳州市林业系统2011年依法行政

　　工作要点

　　

　　2011 年是实施“十二五”规划的开局之年和建党90 周年，是《国务院关于加强法治政府建设的意见》颁布后深入推进依法行政和法治政府建设的关键一年。2011 年，柳州市林业系统依法行政工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线，按照自治区政府、市政府和自治区林业厅的有关部署，着力加强体制机制创新，提高制度建设质量、规范行政权力运行、化解行政争议、保障依法决策，不断推进依法行政工作，为建设文明和谐富裕繁荣新柳州营造良好的政务环境。

　　一、科学统筹规划，着力推进依法行政、依法治林工作

　　1、深入学习贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，充分认识加强法治政府建设的重要性。要认真组织学习、宣传和培训工作，切实增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。要结合实际，科学合理地制定加强依法行政、依法治林的工作计划，建立和完善依法行政工作制度，明确依法行政工作任务、具体措施、责任主体，确保依法行政、依法治林各项工作落到实处。

　　2、按照自治区林业厅制定《广西壮族自治区林业系统依法行政考核办法》要求的工作内容，认真扎实地做好各项工作，切实依法行政。

　　二、完善学法制度，切实提高依法行政的意识、能力和水平

　　3、完善执法人员学法制度，积极组织工作人员参加各类学法培训及竞赛活动。要高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，采取自学与集中培训相结合，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，将法律知识考核、考试纳入年度考评和晋升考核。要重点强化对行政执法人员的岗前培训、日常培训和定期轮训，组织行政执法人员开展依法行政专题培训和考试。

　　4、实行领导干部集中学法制度。领导班子要开展专题学法制度，制定学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化。要重点学习实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论，系统学习林业法律法规，进一步培养林业系统领导干部的法律素养和专业素质。要建立会前学法制度，学习与即将提交会议进行审议的议题密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

　　三、健全科学民主决策机制，提高决策水平

　　5、严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》，依法加强对规范性文件的监督管理。认真履行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布与备案程序，遵守规范性文件制定的法定权限和程序要求，提高规范性文件制定质量。定期清理规范性文件，经清理后未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。对需要废止或修改的规范性文件，要按照权限及时废止或修改。

　　6、根据《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》，制定完善本部门重大决策制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共决策制定透明度和公众参与度。健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度。完善重大行政决策专家咨询论证制度，强化专家在决策论证中的作用，提高行政决策的科学性和实效性。

　　7、探索建立行政决策风险评估机制。凡是涉及群众切身利益和社会稳定大局的重大政策、项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，对重大政策出台可能引发的各种风险进行风险评估和预测，把风险评估结果作为决策的重要依据。

　　8、建立健全行政决策跟踪反馈机制、决策失误的纠正机制和责任追究制度。对社会关注度高的重大林业决策的实施效果及时进行跟踪评估，通过委托评估、抽样调查、跟踪反馈等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，以适时调整和改进决策。严格责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

　　四、深入推进行政审批改革，理顺林业部门职能

　　9、全面开展扩权强县工作。要认真贯彻落实《关于开展扩权强县下放林业行政管理事项的通知》（桂林办规字〔2011〕1 号）的要求，做好相关工作交接，理顺林业部门职能，切实下放管理权限，方便群众办事。

　　10、继续强化行政审批服务工作。坚持行政审批事项集中办理，在压缩行政审批承诺时限、简化行政审批程序的同时要坚持依法审批，规范操作，努力提高办事效率。

　　五、坚持严格规范行政执法行为，促进公正文明执法

　　11、规范执法程序，严格依法执法。林业行政执法主体要根据法律法规规章立、改、废情况及时梳理本部门林业行政执法事项、依据，规范执法内容，既不失职也不越权。要认真贯彻落实《365备用线路关于进一步强化我市林业行政处罚监督管理工作的意见》，落实《365备用线路行政执法责任制实施办法》、《365备用线路行政执法人员岗位责任制》等执法管理制度，实行行政执法告知制度，完善行政执法听证程序，加强行政执法的文书和案卷管理。

　　12、深化行政执法体制机制改革。进一步推进林业行政综合执法改革，树立管理与服务并重理念，改进执法方式，坚持理性、文明、平等执法，杜绝简单、粗暴和随意执法，不得侵害执法对象的利益和人格尊严。

　　13、加强行政执法队伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，临时聘用的协助执法人员，除从事说服教育等执法辅助性工作外，不得行使行政强制、行政处罚等具体行政执法职权。完善行政执法人员资格准入制度，健全行政执法人员资格培训考试操作规范。狠抓行政执法人员法律知识和职业道德教育，加强行政执法人员常态培训，提高执法人员素质和执法水平。

　　六、加强和改进行政监督和问责机制，提高行政效能

　　14、强化林业系统行政执法监督。建立行政执法监督举报投诉机制，公布举报、投诉电话，畅通监督渠道，改进和创新行政执法监督方式。建立执法评议考核机制，完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度，建立监督检查记录制度，把评议考核结果作为执法人员年度考核的重要依据。健全行政执法监察制度，加强行政执法过错责任追究。要贯彻落实《365备用线路行政执法过错与错案责任追究办法》，强化执法监督检查，不定期进行案卷评查工作，严格实行涉嫌犯罪案件依法移交司法机关处理的规定，严禁以罚代刑，确保执法行为合法、正当，文明、公正、规范执法。

　　七、化解矛盾纠纷，维护社会稳定

　　15、加强行政复议工作。强化行政复议权利告知制度，加大实地调查力度，实行重大复杂案件行政复议听证制度，进一步提高行政复议案件办理质量和效率。注重发挥行政复议制度层级监督在促进依法行政中的作用，对违法或者不当的具体行政行为坚决予以撤销或者予以变更；对行政复议案件审理中发现的违法行政问题，及时责成有关行政机关整改和纠正。落实对拒不履行、拖延履行行政复议决定的问责制度，提高生效行政复议决定的执行力。

　　16、积极开展行政调解工作。积极探索行政调解工作机制，加强矛盾纠纷的排查调处，全力做好行政相对人之间涉及行政管理职权的民事纠纷调处工作。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，主动进行调解，努力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　八、落实组织保障，切实加强依法治林建设

　　17、根据工作实际，制定“十二五”期间依法行政和依法治林建设工作规划，明确推进依法行政和依法治林建设的目标任务、具体措施、完成时限、责任主体。

　　18、建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政的任务与林业改革发展的任务一起部署、一起落实、一起考核，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，形成强有力的推进依法行政的领导体制和机制。

　　19、加强法制机构和队伍建设。按照加强法治政府建设的任务要求，加强法制机构建设，充分发挥其组织协调和督促指导作用。要重视林业部门法制干部的配备、培养、教育，激励和调动法制干部工作的积极性，为法治政府建设提供组织和人才保障。

　　

　　二〇一一年五月二十七日