局机关各科室、各二层单位： 

　　经研究，现将《365备用线路编制和优化行政权力运行流程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　  

　　                                                                                                                             

　　365备用线路 

　　2017年8月30日 

　　  

　　  

　　365备用线路编制和优化行政权力 

　　运行流程实施方案 

　　  

　　根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕51号）、广西壮族自治区林业厅《关于印发编制优化市县乡林业部门行政权力运行流程工作方案的通知》（桂林办规字〔2017〕4 号）、《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市编制和优化行政权力运行流程工作方案>的通知》（柳政办〔2017〕104号）等文件部署要求，为全面完成我局行政权力运行流程编制和优化工作，现制定本实施方案。 

　　一、工作目标 

　　2017 年底前，按照我局权责清单（两单融合），高标准、高质量、高效能完成涉林行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等9 类行政权力运行流程的编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间、降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事，实现全区林业行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”的目标要求。建立完善“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的行政权力运行制度体系，规范职责权限，加强行政权力运行的制约和监督，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，为我局营造良好的政务环境。 

　　二、基本思路 

　　编制和优化权力运行流程是推行权力清单制度的重要内容，是一项艰巨复杂的工作，要立足林业法治建设实际，渐进有序、积极稳妥开展。根据自治区林业厅及柳州市委、市人民政府的统一部署、统一指导，由涉及编制和优化行政权力运行流程工作的各科室及二层机构，指定业务精、责任感强人员，参照自治区林业厅的模板，对行政权力运行流程进行优化和编制、审核工作，同时也要对各县（区）上报我局的权力运行流程进行审核，并提出书面审核意见，交由局行政权力运行工作领导小组办公室综合组集中汇总意见后，上报自治区主管部门审核，经自治区林业厅审核通过的权力运行流程再交由市人民政府权力运行流程编制工作牵头部门申请复核，经市人民政府同意后进行公示公开等工作。 

　　三、基本原则 

　　坚持依法依规。制定严密的工作程序，按照统一的行政权力运行流程标准，依法依规编制和优化行政权力运行流程，并逐条逐项进行合法性、合理性、必要性审查。 

　　坚持权责一致。按照有权必有责的要求，在梳理、明晰、确认市级政府部门行政权力基础上，明确其对应承担的责任，强化行政权力监督。 

　　坚持高效便民。针对当前行政权力运行耗时长、盖章多、中介多、收费多、材料多等关键关节，简化优化行政权力运行流程，着力解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，方便社会公众办事。 

　　坚持公开透明。除涉及保密和其他依法不宜公开的事项外，行政权力运行过程应规范、完整、清晰、准确地向社会公开，让权力在阳光下运行，接受社会监督。 

　　四、实施步骤 

　　（一）动员部署阶段（2017 年4月底前） 

　　制定实施方案，开展培训动员，有力推动工作落实。成立365备用线路行政权力运行工作领导小组，领导小组下设办公室，负责指导、协调等办公室日常工作，同时从各成员单位抽调人员组成审核组负责我局行政权力运行流程优化和编制工作，以及负责对我局和各县（区）行政权力运行流程的审核工作。 

　　（二）编制和优化流程阶段（2017年5月-8月） 

　　根据我局权责清单“两单融合”工作同步组织开展行政权力运行流程编制和优化工作。对已经确认保留的由我局执行涉林的9类行政权力，参考自治区林业厅制定的行政权力流程模板，依法依规逐项编制和优化我局行政权力运行流程。 

　　（三）审核流程阶段（2017 年8月-10月） 

　　在审核流程阶段有两大工作内容，一是将我局编制的行政权力流程成果经我局行政权力运行工作领导小组综合审查，局领导班子集体讨论决定并报局领导同意后，上报至自治区林业主管部门审核；二是对各县（区）林业主管部门上报至我局的涉林权力事项运行流程，通过我局行政权力运行工作领导小组综合审查，提出审核意见报局领导同意后上报至自治区林业厅。 

　　自治区林业厅对我局上报的权力运行流程提出书面审核意见反馈给我局，由我局及各县（区）根据审核意见，进一步修改，并将修改完善的行政权力运行流程报送市（县）政府权力运行流程编制工作牵头部门申请复核。 

　　（四）公开发布阶段（2017年12月前） 

　　我局行政权力运行流程经自治区林业厅审核及市政府权力运行流程编制工作牵头部门复核达成一致意见，同时征求我市机构编制、法制部门意见，报柳州市人民政府批准后，按照市政府要求分别公布在市政府网站以及机构编制、法制部门网站、门户网站等平台显著位置。 

　　（五）总结考评阶段（2018 年2底前） 

　　按照市行政审批局、市绩效办等部门的要求，对该项工作绩效考评进行材料整理，配合做好各项总结工作。 

　　（六）推进行政权力事项集中办理（持续推进） 

　　对需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的具体办事服务，包括行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项，按照市人民政府的要求统一纳入市政务服务中心集中办理，实行“一窗进出”，“一站式办结”，禁止“明进暗不进”和“两头受理”。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　全局要高度重视，充分认识编制和优化行政权力运行流程对深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要性。成立365备用线路行政权力运行工作领导小组，主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓督促、抓协调、抓落实。同时，按照文件要求，做好各县（区）的行政权力运行流程审核工作，要求各县（区）2017年7月前报送该项工作分管领导和联络员1名，行政权力运行工作领导小组办公室要充分做好沟通、协调工作。 

　　（二）加强协同配合 

　　要严格按照各级政府、自治区林业厅及本方案要求开展工作，我局行政权力运行工作领导小组成员及领导小组办公室抽调的人员要全力支持、加强协同配合，确保行政权力运行流程审核工作如期完成。 

　　（三）开展宣传培训 

　　通过举办业务培训等形式，加强编制和优化行政权力运行流程业务的培训，实现有关部门负责人和工作人员培训全覆盖，按照自治区统一标准，编制和优化行政权力运行流程。要加大宣传力度，对我局权力运行流程工作编制成效、公开情况进行重点宣传，提升人民群众对林业部门改革工作的获得感和认同感。 

　　（四）完善相关制度 

　　为巩固本次林业系统权力运行流程编制优化工作成果，保障今后权力事项动态调整规范进行，解决个别权力类型实施中的普遍问题，使放管服改革不断深化，林业法治建设不断迈入新台阶，根据相关要求，拟制定出台《365备用线路权力清单动态调整制度》等制度文件。 

　　 (五)加强督查考评 

　　将行政权力运行流程编制和优化工作，纳入各科室、二层机构的考评范围，加大考评权重，充分发挥考评作用。及时发现和解决问题。建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报批评，对不作为、乱作为、慢作为的要依法依规进行问责。领导小组办公室组织对各有关科室、二层机构工作推进情况开展专项督查，推动工作落实。