2012年7月9日，在内蒙古呼伦贝尔第九届中国森林城市论坛上，柳州市郑俊康市长接过了由全国绿委、国家林业局授予的“国家森林城市”荣誉牌匾，让美丽柳州又增添了一块沉甸甸的生态名片。作为“创森”工作人员之一，我有幸见证了柳州“创森”的整个过程，现在回想起来，依然历历在目，经久难忘。 

　　生态建设升级，“创森”顺势而出 

　　柳州，中国西南工业重镇，曾几何时，柳州被冠以“酸雨之都”的恶名，柳州人民倍受生态恶化的切肤之痛。谁又曾想，自“八五”期以来，柳州痛下决心，开始走上酸雨治理、生态重建的远大征程，经过短短十多年的不懈努力，柳州就发生了翻天覆地的变化，不仅成功摘掉了酸雨区的帽子，实现了碧水蓝天、山清水秀、鸟语花香的华丽转身，2006年，更是赢得了温家宝总理给予的“山清水秀地干净”的高度赞誉，也从此，柳州生态建设更加热情高涨。 

　　2009年，柳州市委提出把柳州建设成“山水城市中工业最强，工业城市中山水最美”，确定实施以争创“国家园林城”、“中国人居环境范例奖”（“宜居城”）、“国家环保模范城”、“全国卫生城”、“全国文明城”为内容的“五城同创”计划，在这个大形势下，柳州林业生态建设自然也不甘落后，特别是区内梧州、南宁相继申请创建“国家森林城市”，引起了柳州市领导的高度重视，同时，市林业局也在实施《柳州城市林业生态圈总体规划》的基础上，向市政府提出了“创森”请示，很快得到了市政府的批示，我市创建“国家森林城市”陆续提上了议事日程。 

　　领导高度重视，强力推进“创森” 

　　自“创森”工作提上议事日程后，市领导多次会议研究，积极推进。2009年6月28日，柳州市成立了以市委书记陈刚和市长郑俊康为组长，市委副书记苏海棠和分管副市长张永刚为副组长，44个相关职能部门主要领导为成员的创建“国家森林城市”工作领导小组，办公室设在市林业局，市林业局杨克斌局长兼任办公室主任，牵头负责“创森”各项具体工作。 

　　市林业局接到任务，迅速召开班子会议研究布置，杨克斌局长亲自抓，黄卫国总工程师负责落实各项具体工作，其他各位领导分工负责，并成立了“创森”工作办公室，从局里各部门抽调了精兵强将，我作为局办公室主要负责宣传工作的人员，自然也荣幸地进入了“创森办”成员。 

　　万事开头难，刚开始，我们对创建“国家森林城市”概念还比较模糊，不知道从何入手，怎么办？我们通过自治区林业厅，找来了《国家森林城市考核评价指标详细表》，对照该表，七大项38个小项，其中28项我们是达到甚至超过的，另10项可以通过努力在一两年内也能够实现。特别是，森林城市的几个硬指标，如森林覆盖率要求达到60%以上，而我们当时已达到62.5%，城市绿化率要达到35%以上，而我们已达38%，人均绿地指标9平方米，我们已超过10平方米，这对我们推进“创森”增加了极大的信心。经过半年多的努力，到2009年底，“创森”工作逐渐形成了清晰的轮廓。 

　　2010年1月8日，市委第十届十二次全体扩大会议报告中，陈刚书记明确地提出了创建“全国绿化模范城市”和“国家森林城市”的“双城”同创目标。2月3日，郑俊康市长在柳州市第十二届八次会议上的《政府工作报告》中，向全市人民发出了争创“国家森林城市”的号召。3月12日，柳州市委、市政府印发了《柳州市创建“国家森林城市”实施方案》，并在柳南区太阳村镇河尾屯隆重举行了柳州市创建“全国绿化模范城市”和“国家森林城市”暨“百万农户种千万棵树”活动启动仪式。至此，正式掀起了“创森”热潮。 

　　2010年3月30日，市长郑俊康、市委副书记苏海棠、副市长何辛幸带领市发改、林业、城建、国土等部门负责人到自治区林业厅汇报造林绿化工作，并向自治区林业厅提交了柳州市创建“国家森林城市”的申请。 

　　对照评价指标，扎实查缺补漏 

　　提交“创森”申请后，我们“创森”办再一次认真核对“创森”指标，最后认为，我们“创森”基础较好，硬件过硬，但在“创森”软件特别是在森林城市规划、生态科普基地、市民支持率和知晓率方面还存在一定的欠缺。创建国家森林城市有个硬性要求，就是必须要有森林城市建设总体规划，而且按照规划必须实施三年建设。为了做好森林城市规划，2009年9月，我们邀请了国家林业局林产工业设计院对我市进行了森林城市创建规划，因为时间紧迫，国家林业局林产工业设计院只用了短短三个月，于2009年底就完成了《柳州市森林城市建设总体规划》，并通过了国家“创森”专家组的评审。为了推进生态科普基地建设，我们又积极谋划，杨克斌局长亲自部署，对具备良好基础的广西生态学院、三门江国家森林公园、大龙潭公园和元宝山自然保护区进行改造升级，增加了大量科普宣传教育设施，完善了科普宣教功能。经过一年多的强化建设，2011年9月30日，柳州市政府在广西生态工程职业技术学院举行了授牌仪式，陈鸿宁副市长向上述四个单位授予了“柳州市生态林业科普基地”牌匾，并再次投入200余万元加强四个生态科普基地建设。“创森”的另一个重要指标，是全民“创森”，即市民对“创森”知晓率和支持率要达到100%。为了实现这一指标，市委宣传部制定了《柳州市“创森”宣传工作方案》，印发了《给市民的一封公开信》、《创建国家森林城市宣传手册》、小台历、环保袋、宣传贺卡、宣传画册等，让市民明白创建国家森林城市的内容、目的、意义；全市主要新闻媒体，也积极行动，做到电视里有创森画面、报纸上有创森文字、广播中有创森声音；在市区、高速公路出入口等显眼位置，在城区、道路两旁、乡村等显眼处，都制作了大型创森广告牌和其它宣传牌；在出租车车顶的LED上，流动播放“创森”标语；通过多层次、多形式的宣传活动，使“创森”工作家喻户晓、人人皆知，使广大市民积极参与，踊跃加入到创建国家森林城市的各种活动之中。 

　　此外，市林业局还与市文化局联合，开展了“创森”主题歌曲征集活动，向全国征集了120多首词，并精选了其中23首进行了谱曲，极大地提升了柳州“创森”文化，也激发了全市“创森”激情。 

　　在软件不断升级的同时，其他基础工作，也紧抓不懈，自2009年来，积极推进《柳州城市林业生态圈总体规划》，对柳州45公里半经范围内进行了“一带，两廊，三线，四组团”林业生态建设，大力实施城市森林生态圈工程、推进“绿满龙城”城乡绿化工程、营造百里柳江生态画廊、开展春节上班第一天全市造林活动、十万柳州青年造林绿化活动等，着力抓好“一江、两级、三路、四林、五节点、六片区”造林绿化工作，市四家班子以及各县区党政主要领导，都积极参与了植树造林活动，围绕“山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新、环境更美好”的要求，全市形成了创建国家森林城市的强大合力和浓厚氛围。 

　　学习外地经验，争取上级指导 

　　当然，我们也认识到，创建国家森林城市，是一项浩繁的工程，仅仅依靠自身的努力，或许远远不足，学习外地经验，接受上级指导，是必不可少的环节。因此，我们一边向外地学习取经，一边努力争取上级指导。2010年3月7日，全国绿委曹清尧副秘书长来柳调研国土绿化工作，我们抓住机遇，向曹清尧副秘书长汇报了创森工作，得到了曹清尧副秘书长的充分肯定和支持；2010年11月21日，张永刚副市长带领创森办相关成员到辽宁本溪、杭州和重庆等国家森林城市学习；2011年8月和11月，由市林业局总工黄卫国率队，我们又到刚成功创建“国家森林城市”的梧州和南宁学习。通过这些学习取经，进一步夯实了我们“创森”的理论基础。2011年12月21日，柳州市委、市政府在市委礼堂召开了“柳州市创建国家森林城市再动员暨‘绿满龙城’造林绿化工作启动大会”，我们邀请到了正在桂林出差的国家林业局具体负责“创森”工作的宣传办叶智副主任来参加会议，得到了叶智副主任的大力支持和指导。此外，市委陈刚书记、市政府郑俊康市长、张永刚副市长，陈鸿宁副市长等市领导也多次带队到自治区林业厅、国家林业局汇报我市创森工作，给上级部门留下了较深刻的印象，打好了“创森”的感情基础。 

　　验收几经波折，终得圆满获匾 

　　2011年初，经过两年多的努力，我们认为创森38项考评指标已全部达标，3月3日，市政府致函自治区林业厅申请验收。但国家林业局和全国绿委，认为柳州创森时间不足三年，暂不予验收。而此时，梧州因比我们早申请几个月，已获通过，南宁虽然与我们同时申报，但也因东盟博览会森林论坛的东道主城市的原因，搭上便车获得特殊照顾而评审通过。这两个广西首家“国家森林城市”的获得，给我们更增加了极大的紧迫感。 

　　陈刚书记当年在一次采访中，谈到柳州生态建设，甚至感慨地写下一首诗：“酣战多年初得胜，山清水秀地干净。还我轻风与碧水，龙城百尺再奋进！”“再奋进”即剑指在我市连获“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”之后，再次誓夺“国家森林城市”。 

　　为此，郑俊康市长多次督促，2011年6月8日，郑俊康市长亲自组织召开创森工作分析协调会，对各成员单位做了督促部署，指出“行百里路半九十”，要求创森不放松，以诚意感动国家林业局。 

　　2011年6月20日，郑俊康市长亲自率队到国家林业局向贾治邦局长汇报了创建工作，希望尽快对柳州创森评审验收，赶在2011年10月22日南宁东盟博览会森林论坛会议上，授予柳州“国家森林城市”称号。提请得到了贾治邦局长的支持和鼓励。 

　　回柳后，我们即着手再次申请验收，8月4日，我们第二次向自治区致函申请验收。但遗憾的是，暗访组发现市民知晓率未达100%，“创森”验收再一次被拖延。 

　　为了弥补这一点，自10月起，我市全媒体进一步加大了宣传力度，2011年10月8日，我们还在柳钢文化广场发动了创森“万人签名”活动。 

　　好事多磨，一番周折过后，终于等来了验收通知。 

　　到了真正考验的关键时刻，柳州全城动员，市政府专门召开迎检动员布置会议，各部门迅速行动起来，报纸上、电视里宣传不断，主要街道上，到处有创森标语，广场、公园人群聚集的地方，不断涌现创森宣传活动，龙城处处洋溢着热烈的“创森”气氛。 

　　而我们创森办的工作人员，在潘济华副局长的组织指导下，更是抓紧做最后的冲刺，日夜兼程，补写和编辑材料，收集“创森”汇编证明材料，经过一个多月的加班加点，完成了“创森”工作报告和技术报告，材料汇编8册10余万字。 

　　2012年2月29日，国家林业局创建国家森林城市考评组8个专家，在叶智副主任的率领下，抵达柳州，为期5天的检查考评工作拉开了序幕。 

　　面对验收的最后环节，验收安排和接待，显得比任何时候都重要和紧张，全市各部门都行动了起来，特别是我们林业局，全体人员都参与了进来。我们分成了几个组，各个工作流程细化到每个人。特别是实地考察，根据考察组评审要求，我们安排了实地考察点37个，包括城市绿化，道路、河流绿化，休闲绿地，村屯绿化、生态网络、生态科普等等。这些点的选择需要各相关部门的配合，不能有差错，还要确保市民知晓率、支持率考评要达到100%，难度真是不小。但在市政府的统筹安排下，在各部门的共同努力下，最后圆满完成了考评工作，在3月4日的反馈会上，全国绿化委员会、国家林业局考察组对柳州的评价是：“柳州科学有效地推进森林城市建设工作，在得天独厚的自然条件下，建设的高品位森林城市，是推动柳州经济社会科学发展的生态根基，并将成为我国其他城市，特别是我国西南城市开展创建国家森林城市工作的典范。” 

　　2012年5月，我们得到全国绿委、国家林业局正式下文确认创建“国家森林城市”评审通过，新任局长覃革，异常高兴，一边向市领导汇报，一边部署创森办做好接匾准备。 

　　7月9日，郑俊康市长、覃革局长、以及时任市林业局创森办主任的周军，三人兴致勃勃赶赴内蒙古呼伦贝尔，在全国第九届森林城市论坛上，郑俊康市长接过了这块盼望已久的“国家森林城市”牌匾。 

　　7月13日下午，艳阳高照，清风拂面，柳州市政府大楼前的市民广场上，彩旗飘飘，一片喜庆，在隆重的“迎牌仪式”上，四大班子、70多个部门、学校、卫生、警察等系统，300多人代表全市人民，共同迎接了郑市长携匾凯旋归来。陈刚书记在迎匾仪式上发表了热情洋溢的讲话，他盛赞了全市人民为“创森”所付出的辛勤汗水，同时也憧憬了柳州的美好未来。“创森”成功，成了柳州市生态建设新的里程碑。 

　　结束语：尽管柳州获得了“国家森林城市”（2012年随后也获得了“全国绿化模范城市”），但生态建设永远在路上，柳州推进生态的步伐永远没有慢下来，“花园城市，五彩画廊”，柳州生态建设，又将走向新的征程。(365备用线路办公室 李小平) 

　　  

　　

　　  

　　（该文用于自治区政协经济委主编的《西江经济带发展纪实》丛书） 

 

 

2016年10月